温岭虐童案再升级:涉事幼教因寻衅滋事罪被刑拘
温岭蓝孔雀幼儿园小2班老师颜艳红,双手拎着一名小男孩的双耳,将他双脚提离地面约10厘米,还叫同事拍下照片。此事被网友披露后,温岭教育局24日作出决定:将两名女老师辞退。而当天晚上,网友又在颜艳红的QQ空间里,发现多张涉嫌虐童的照片。 昨天,温岭市公安局发布消息:颜艳红因涉嫌寻衅滋事犯罪,对其予以刑事拘留。 为什么是寻衅滋事罪? 温岭警方向记者证实,网友从颜艳红QQ空间发现的虐童照片基本属实,在她担任温岭蓝孔雀幼儿园老师的两年时间里,多次对多名幼儿实施拎耳朵、头套垃圾畚斗、胶带纸封嘴等行为。 昨天中午,因涉嫌寻衅滋事犯罪,颜艳红被刑拘;为她拍照的女教师童某,因寻衅滋事被处以行政拘留七天的处罚。 为什么是寻衅滋事? 温岭警方告诉记者,颜艳红的行为可能涉嫌的罪名有“虐待罪”、“侮辱罪”、“故意伤害罪”和“寻衅滋事罪”。但“虐待罪”仅指虐待家庭成员,“侮辱罪”需要被害人自己直接向人民法院提起诉讼,“故意伤害罪”只适用于受害人伤势达到轻伤以上才能立案。 颜艳红的虐童行为,均无法按上述罪名立案,而我国又没有“虐待儿童罪”这项罪名。 警方认为,颜艳红主观上有寻求刺激的目的,造成受害人恐慌、害怕等后果,初步符合寻衅滋事罪的立案标准。 按照刑法第293条规定,有寻衅滋事行为、破坏社会秩序的,将处以5年以下有期徒刑、拘役或者管制。 “致歉微博”并非本人所写 昨天凌晨3点多,一个名为“颜艳红-”的微博账号,发表了一篇题为《对不起,为自己也为中国社会》的致歉博文。 在这篇约1500字的检讨信中,作者以大量“对不起”开头,深刻检讨了自己在虐童事件中犯下的错误,态度深深自责。作者自称因为从小受到家里溺爱,自我为中心,不懂换位思考,头脑简单幼稚。 记者昨天向温岭公安部门求证,一位姓蔡的警官表示,这篇博文出自颜艳红之手的可能性不大。 “24日晚上她就已经被我们带到局里作调查了。”蔡警官说,此后颜艳红一直在公安局里,没有上过网,手机也被没收了,不可能写这样的致歉信,“我们推测很可能是熟悉颜艳红的家属或者朋友在以她的名义发帖,希望为她取得社会的谅解。” 对受虐儿童逐一确定身份组织专家进行心理疏导 昨天上午,温岭市相关部门召开专题会议,研究这起虐童事件的后续处置措施。 据悉,事情发生后,温岭市委市政府主要领导第一时间作出指示,要求相关部门快速有力处理此事,并立即成立由分管领导组成的事件处置领导小组,积极开展善后工作。 目前,温岭市有关部门已经作出多项决定。 1.涉事班级暂时停课,对所有学生进行家访 除了开除两名当事女教师外,相关部门已对蓝孔雀幼儿园发放整改通知书,责令其限期整改,并视整改情况确定是否关停该幼儿园。 当事幼童所在班级已经暂时停课,要求园方组织教师对所在班级学生逐一进行家访。 2.组织心理专家,对学生及家长进行心理疏导 教育部门规定,这次家访有三个目的:一是对家长通报事情经过并道歉;二是物色优秀教师替代原教师;三是组织心理专家成立心理健康小组,对相关学生及家长进行心理疏导。 3.逐一确认照片中受虐学生身份 蓝孔雀幼儿园所在的温岭市城西街道,已组织人员“按图索骥”,根据网上发现的虐童照片,对涉及学生的身份进行逐一确认,并会同教育部门开展对所在班级学生及家长情绪平复工作。 4.虐童两年为何没人发现,教育部门已展开追查 从目前的证据看,颜艳红在两年的任教时间里,一直有持续的虐童行为,为什么这么长的时间没有被发现?对此,温岭市教育部门已展开追查。 5.加强对全市幼儿园的管理 昨天上午,温岭市教育局召集全市幼儿园园长召开会议,通报了这起虐童事件,要求各幼儿园加强自身管理及师德教育,并要求各幼儿园在当天召开幼儿园教师会议。 温岭市有关部门表示,将进一步加强幼儿园管理,加大政府投入,规范教师队伍建设,避免类似事件再次发生。 省教育厅已组成调查组赶赴温岭将对相关责任人作出严肃处理 省教育厅昨天也对这起虐童事件作出回应。 相关负责人表示,省教育厅对此事高度重视,已组成调查组前往温岭展开调查。在查清事件真相的基础上,提出处理意见,将视情节和影响,对相关责任人和负责人作出严肃处理。 同时,省教育厅下发通报,要求全省各地各校举一反三,从中吸取深刻教训,强化师德教育,完善教师准入门槛,健全相关管理制度,杜绝类似事件再次发生。
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浙江省教育厅就“幼儿园教师虐童”事件致歉
来源:新华网 原标题:温岭幼教虐童续:浙江规定幼儿园新进教师必须具有教师资格证 新华网杭州10月26日电(记者余靖静)浙江温岭一民办幼儿园无证上岗教师颜某虐童行径曝光后,引发社会广泛关注。浙江省教育厅26日向被伤害的幼儿园孩子及其家长表示深深的歉意,并宣布,今后省内幼儿园新进教师必须具有教师资格证,并将作为录用的前提条件。 据查,“90后”虐童女教师颜某2010年起任教于温岭蓝孔雀幼儿园,目前仍未取得教师资格证。24日其虐童行径曝光后,当日即被辞退,25日被刑拘。 据调查,温岭当地幼儿园教师中仅四成具有教师资格证。据了解,无证上岗情况在全国幼教系统并非孤例。 浙江省教育厅表示,该起事件反映了个别教师责任心、爱心、依法从教意识的严重缺失,暴露出幼儿园管理的严重不到位,教育行政在教师教育、培训、招录管理和日常工作行为监管等方面存在明显的漏洞。 浙江省教育厅新闻发言人吴永良说,我们对虐童行为非常愤慨。这一事件发生在教育系统,作为教育管理部门,我们深感内疚。同时我们也想借媒体和网络对被伤害的幼儿园孩子及其家长表示深深的歉意。 吴永良说,对比较普遍存在的幼儿园未取得教师资格证的相关从业人员,浙江将通过培训、考试,争取尽快解决在岗教师资格证不达标问题。同时督促各级各类学校、幼儿园完善校园内部管理,完善相关教师管理制度,尤其是师德师风和依法从教行为管理制度。会同相关部门完善教师录用制度。严格教师准入门槛,严格对教师爱心、师德的考察。考察中发现明显不适合从教的,调离教师岗位。 据介绍,浙江将在全省各地建立教师师德师风专项检查制度,每学期检查一次,把师德师风纳入对基层教育行政部门、各级各类学校的年度考核,纳入民办幼儿园年检、幼儿园等级评定。 浙江省教育厅要求各级教育行政部门在11月前对师德师风进行一次排查,并要求全省各地各校举一反三,从中吸取深刻教训,坚决防止和制止类似事件的发生。
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深圳拟实行公安协助城管强制处罚违法者
如何才能解决对违法自然人处罚难的问题?长期以来,由于城管执法人员无任何有效手段,处罚往往“胎死腹中”。记者昨日获悉,正在提交市人大常委会二审的《深圳经济特区城市管理综合执法条例(草案)修改建议稿》(以下简称《修改建议稿》),试图解决这一“困惑”,拟建立以警察为执法主体的城市管理综合执法体制,将把对自然人的执法事项交由公安部门执行。 对违法自然人处罚难实现 由于执法人员对违法自然人无任何有效手段,对违法自然人处罚难长期以来困扰着综合执法。 市人大常委会经济工作委员会副主任李讯表示,处罚无法执行,导致综合执法依据的法律法规中针对违法自然人的处罚条款形同虚设,使得自然人的违法行为在事实上没有受到任何惩处,严重影响了法律的严肃性和权威性。 事实上,早在一审时,就有市人大常委会委员认为,如果不能解决这一问题,立法的意义就不大。而解决对违法自然人处罚难的有效方法,目前发达国家的普遍方式是建立以警察为执法主体的城市管理综合执法体制,将把对自然人的执法事项交由公安部门执行。 作为国际通行做法,由于警察对违法自然人具备有效强制手段,执行效果很好。香港的做法则是授予城管执法人员必要的手段和权限,并建立公安城管常态化的协同执法机制和司法配合机制。 公安部门拟设定专门机构配合执法 李讯表示,综合我市实际,前者是一种成熟的、规范的执法模式,应当作为我市改革的主要方向。但这种模式涉及执法体制的改革,影响面大、敏感点多,目前各方面还未达成共识。因此,《修改建议稿》拟不改变目前的执法体制,着力对公安部门的配合保障机制作了完善和补充。 公安配合执法的具体做法包括:由公安部门设立或者指定专门机构或者派出机构,专门负责协助和配合综合执法部门开展执法活动;违法行为人拒绝配合执法或者无法提供身份证明文件的,综合执法人员可以通知公安部门进行现场协助,警察应当在15分钟内到达现场并协助综合执法人员执法;综合执法人员遭遇以暴力、威胁方法阻碍执法等情形时,公安部门应当及时查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 在司法保障方面,《修改建议稿》借鉴了香港针对自然人一般违法行为设置快审法庭的做法,规定人民法院可以设立城市管理综合执法法庭或者专业审判庭,负责综合执法行政处罚的诉讼和强制执行。李讯解释称,这主要是考虑到我市综合执法涉及面广,案件数量大,为保证执法与司法的有效衔接,提高执法效率,确保处罚执行到位,同时保障当事人的合法权益。 □城管解释 并非由公安设机构履行城管执法职责 记者从市城管局了解到,“对违法自然人处罚难”的问题是所有行政执法面临的共同的、普遍性的问题。由于执法人员对违法行为人连查验身份的权力都没有,处罚无法执行。近年来,许多违法行为人对抗执法甚至暴力抗法最大的原因就在于抓住了综合执法的这根软肋,我市养犬条例、控烟条例出台后几乎未开出一张罚单,症结也在于此。 但根据中央编办和公安部相关文件,各地对类似专门公安机构须进行清理,这是否与公安部的要求相悖?市城管局相关负责人表示,规定并非要求公安部门设立机构履行城管执法职责,也不要求其派驻城管执法部门或与城管执法部门合署办公,而是要求其设立或指定一个机构负责配合城管执法,履行的是配合协作的职责。 据了解,在解决对违法自然人处罚难的问题上,内地许多城市已早有先例,如北京、苏州、长沙等地公安部门都设立或指定了专门机构配合城管执法,建立了公安城管常态化配合协作机制,且均取得了良好成效。 □其他亮点 部分轻微违法行为免予处罚 《修改建议稿》创新了处罚机制,当事人为法人、能提供身份证明文件并在深圳有固定住所的公民,违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的,综合执法部门可以不采取行政强制措施。与此同时,增加了录入个人信用记录、通报单位和社区等措施。此外,坚持教育与处罚相结合的原则,部分轻微违法行为免予处罚。明确十大类执法范围 综合执法的范围到底有哪些?《修改建议稿》对此予以限定:根据环境保护管理方面的法律、法规、规章,对违反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬等管理规定的行为进行查处;对擅自占用城市市政道路人行道设置非交通设施、摆摊设点、销售商品的行为进行查处;对未经批准焚烧固体废物的行为进行查处等共十类。
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双汇瘦肉精事件始末
有时候,猪也可以减肥 河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。事件经相关媒体曝光后,引发广泛关注。新华社记者深入调查采访发现,针对“瘦肉精”的监管链条看似完备,号称有“十八道检验”关,但实际上隐患重重。 500强企业深陷“瘦肉精”丑闻 大院里没了往日的繁忙景象,昔日来来往往进货出货的车辆一下子消失了。生产线上空空荡荡,看不到人影,仓库里成批的货物贴着白色的封条。在切割车间,悬挂着20来头已经宰杀过的生猪,由于放置时间过长,肉色已经变得暗红,并且隐隐地散发出异味。 这是记者在济源双汇公司看到的一幕场景。因为卷入“瘦肉精”丑闻,这家目前处于风暴眼中的企业已于16日停产整顿。相关资料显示,该公司建有年屠宰160万头冷分割生猪屠宰生产线、年产3.3万吨低温肉制品生产线、2600吨冷库等。2010年,公司产值达15.8亿元,为附近地区最大的肉制品加工企业之一。 针对双汇“瘦肉精”事件,河南省委、省政府出台多条应急处置措施,以严防“瘦肉精”猪肉及猪肉制成品流入市场。 河南省食品安全领导小组办公室的最新通报显示,截至目前,该省已对此前遭媒体曝光、涉嫌使用“瘦肉精”的9个饲养场(户)逐一进行了核查登记。这些饲养场(户)共有存栏生猪1512头,检测出含有“瘦肉精”阳性的52头生猪,已无害化销毁32头。其他已全部封存,适时再进行集中销毁。 随着调查进展,相关涉案人员也开始依法依纪受到处理。河南省食品安全领导小组办公室主任、河南省卫生厅厅长刘学周介绍,目前已依法控制15人,开除公职6人,免职4人,停职检查5人,其中包括孟州、沁阳、温县三县(市)的畜牧局局长。 据了解,济源双汇公司已于17日起召回市场流通产品。截至目前,已召回肉制品2000多吨、冷鲜肉70多吨。 “完备”监管体系缘何“掉链子” 面对持续升级的“瘦肉精”丑闻,双汇集团16日、17日接连发表公开声明,除了对消费者表示歉意外,集团公司还作出决定:对济源双汇总经理、主管副总经理、采购部长、品管部长予以免职;要求下属所有工厂,加强各环节的质量控制,严格把关,确保产品质量;将每年的3月15日定为“双汇食品安全日”,把食品安全落实到每一天。 在这家中国最大的肉类加工品牌的官方网站上,和上述声明同样醒目的,还有其“诚信立企、德行天下”的承诺与标榜。昔日头顶光环的明星企业,为何转眼即深陷泥潭而难以自拔记者调查发现,在双汇集团态度暧昧的声明背后,隐藏着看似完备实则脆弱的食品安全监管链条。 针对公众普遍关注的“十八道检验”一事,双汇集团董事长办公室一位工作人员介绍,这些程序确实都有,但只是就企业内部加工环节而言。而据记者调查了解,恰恰是执行国家有关检验的硬性规定不力、以“抽查”取代“普查”,才导致了有害猪畅通无阻。 据了解,早在2002年农业部就明确禁止在养殖业使用“瘦肉精”。2009年3月,河南省畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等多个部门联合下发文件,要求强化“瘦肉精”监管。按照职责分工,其监管的环节依次为:养殖、屠宰、流通、药品销售以及相关案件侦破等。 济源市畜牧局局长陈晓棉承认,尽管上述链条看似完备,但是监管仍然存在漏洞。据他介绍,针对“瘦肉精”问题,畜牧部门一般实行产地检验,以济源市为例,主要依靠畜产品检验检疫中心每月一次的抽查,按照省里制定的2%抽查比例执行。至于外地流入本地的生猪,只要其提供合格的检验检疫证明,并且耳标齐全,一般不再检验。进入屠宰环节后,则主要依靠企业自检。 济源双汇公司原总经理曹连友介绍,2010年该厂共加工生猪101万头,其中本地货源占50%左右,其余来自山西、河南洛阳等周边地区。当年8至12月,公司检出“瘦肉精”生猪13批次;2011年3月,又查处3批次共计60多头。 “企业自检是通过化验生猪尿样,进行定性分析。一直以来,公司执行的都是集团标准,即按照千分之4.5的比例抽检。”曹连友说,“由于实行以销定产,每天加工生猪在2000头至6000头,如果提高抽检比例势必耗时耗力,将难以保证生产进度。” 前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示,全国每年出栏生猪在6亿头,面对如此大的数量,“只要是抽检自然会有漏洞”,而“瘦肉精”事件的发生,正是暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。
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“双汇”瘦肉精事件与公司社会责任的法律思考
根据媒体报道,2011年3月15日消费者权益保护日当天,上市公司双汇发展被曝光出在猪肉产品中使用瘦肉精的问题,导致该公司当天宣布停牌。近年来食品安全新闻屡见不鲜,本文拟对公司社会责任的法律问题作一些探讨。虽然这两个条文看上去没有设定什么具体的法律后果,但从级别较高的法律层面上确定公司的社会责任,还是有积极的意义,比如为今后的具体立法设定上位法的法律依据。从中可获得较多的信息:首先,社会责任条款要求公司遵守两种道德规范:社会公德和商业道德。一般情况下,用法律来规定道德内容是一种荒唐无稽的现象,甚至会削弱法律的权威,但是对于公司法来说,由于公司作为控制一定(甚至大部分)社会经济资源的主要市场主体,其行为对社会生活的影响是全面、广泛的,而且公司在市场经济中行使经营权具有相当的自由度,不可能做到全方位监管,因此对于公司附加特别的道德规制具有法理上的合理性。但是光凭这样一个条款,法律仍然显得没有“牙齿”。其次,政府监督是实现公司社会责任的重要途径,而目前我国在公司治理和公司社会责任的承担方面,对政府监督的欠缺比较严重。再次,公众监督需要有宽裕的空间来实现,我们作为公众有哪些办法监督公司履行社会责任,这不能依靠口号式的法律语言,而要有配套实施细则。公司的社会责任,不仅是道义上的责任,而应是一种可以具体追求的法律责任。笔者暂归纳以下几点可资完善的公司社会责任立法领域: 一、公司董事、高级管理人员在公司承担社会责任案件中的个人责任。虽然公司社会责任的主体是公司本身,但是公司法发展的趋势是,董事、高管等对公司外部责任所负担的勤勉、谨慎义务逐渐加重,董事不再单纯地对公司所有人(股东)负责,而是要进一步对公司外部的债权人乃至消费者负责。公司法司法解释(三)已经对董事、高管在公司增资过程中股东的出资义务附加了督促责任,就是这种发展的一个表现。从公司治理上看,股东(大)会中心主义的治理理念逐步演化为董事会中心主义是一种趋势,董事会对公司经营管理、监督的权限日增,就伴随着责任义务的扩大。况且,重大食品安全问题和明显违法行为,对上市公司商誉和股东的利益很容易造成极大的损害。因此对董事、高管、实际控制人在公司社会责任案件中是否应承担责任、前提条件如何设定、责任程度的把握等,应当是立法者考虑的问题之一。“” 二、二、对于上市公司而言,出现诸如双汇这样的事件,政府监管部门应依何种程序及时介入,应有更明确的制度。中国证券监督管理委员会《关于加强上市公司监管工作的意见》提出,“各派出机构应发挥监管前沿的优势,加大对上市公司行为风险的监控力度,对于可能对市场及社会稳定问题造成重大影响的突发性事件,应按照重大事件报告制度的要求及时上报有关情况,并主动联系协调地方政府有关部门和公、检、法机关,研究制订紧急事态处置预案,同时,敦促上市公司董事、监事及高级管理人员严格遵守证券法律法规和上市规则,忠实履行职务,认真履行信息披露义务,维护股东的合法权益。”但是这些规定尚嫌隔靴搔痒。虽然食品安全法对监管和法律责任有所规定,但从上市公司监管角度看,如果引起公司社会责任的事件对上市公司商誉、股东的利益和公众利益容易造成大的损害,则证券监管部门也应有具体的监管程序。 三、公司社会责任的特别制度。在引发公司社会责任的案件中,如果公司社会责任制度没有建立,则上述公司法第五条的规定难免形同虚设。既然公司法有这样的条款,应当设置相应的制度进行保障。比如,设立公司社会责任基金和公司承担社会责任的认定程序,确定须承担一定程度社会责任的公司,应缴纳一定数额金钱予基金,用于特殊情况下的消费者保护,比如毒奶粉受害儿童等。
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音像制品进口管理办法》通过并公布
《音像制品进口管理办法》: 任何单位或者个人不得未经批准从事音像制品成品进口业务 新华网北京4月12日电新华社记者12日从新闻出版总署获悉,《音像制品进口管理办法》已经新闻出版总署和海关总署通过,并予公布。 根据管理办法,音像制品成品进口业务由新闻出版总署批准的音像制品成品进口单位经营;未经批准,任何单位或者个人不得从事音像制品成品进口业务。 管理办法指出,图书馆、音像资料馆、科研机构、学校等单位进口供研究、教学参考的音像制品成品,应当委托新闻出版总署批准的音像制品成品进口经营单位办理进口审批手续。 管理办法要求,任何单位和个人不得将供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品进行经营性复制、批发、零售、出租和营业性放映。 用于展览、展示的进口音像制品确需在境内销售、赠送的,在销售、赠送前,必须依照管理办法按成品进口重新办理批准手续。 管理办法还规定,出版进口音像制品,应当符合新闻出版总署批准文件要求,不得擅自变更节目名称和增删节目内容,要使用经批准的中文节目名称;外语节目应当在音像制品及封面包装上标明中外文名称;出版进口音像制品必须在音像制品及其包装的明显位置标明国家版权局的登记文号和新闻出版总署进口批准文号;利用信息网络出版进口音像制品必须在相关节目页面标明以上信息。 管理办法所称音像制品,是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等。管理办法施行后,2002年6月1日由文化部、海关总署发布的《音像制品进口管理办法》同时废止。
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